市交通运输局：
根据我站上半年对干线路网及重点农村公路工程项目抽查情况，现随文报来上半年公路建设工程质量安全统计数据及相关分析的报告。
??? ?一、2018年上半年建设工程质量状况分析报告
（一）公路工程建设基本情况
2018年上半年，我站共对全市7个干线路网公路工程项目进行了监督检查，即：310国道华阴至渭南一级公路工程、G108蒲城城区过境段公路工程、S313蒲城龙阳至富平曹管段公路工程、G342曹村至孙家河公路建设工程、G242大荔县城过境段公路建设工程、313省道渭南槐李至候家公路改建工程（渭清路至候家段）、合阳县沿黄观光路跨东雷一级站桥梁工程、里程合计162.3km,投资额23.6亿元。对省公路局批复设计的7个农村公路进行了监督检查，即：富平至耀州红色旅游公路工程、渭南至桥南公路改建工程、富平曹村镇北环线公路工程、合阳坡赵至马家庄公路改建工程、韩城市薛峰至猴山公路K3+000-K11+667段工程、大荔县城至蒲城龙阳公路工程、大荔县南高迁洛河大桥新建工程，里程合计117.9km,投资额11.3亿元。
（二）质量状况分析评价
1.监督工作情况
上半年，我站对干线路网工程项目累计监督检查12次，下发抽查意见通知书12份，提出各类问题及建议164条；对农村公路工程项目累计监督检查5次，下发抽查意见通知书5份，提出各类问题及建议92条。
2.工程实体抽查情况
（1）干线路网工程项目
通过对干线路网工程项目的实体质量抽查，获得各类抽查数据833个，合格数据818个，单点合格率98.2%，其中路基工程抽查数据592个，合格数据587个，合格率99.2%；路面工程抽查数据110个，合格数据107个，合格率97.3%；桥梁工程抽查数据84个，合格数据77个，合格率91.7%；交通安全设施抽查数据40个，合格数据40个，合格率100%；原材料抽查7个样品，均合格，合格率100%。各单位工程抽查数据及抽查结果分布图分别见图1、图2：
?
???????????单位工程抽查数据所占比例一览表?????表1
路基工程 |
路面工程 |
桥梁工程 |
原材料 |
交通安全设施 |
71.1% |
13.2% |
10.1% |
0.8% |
4.8% |
图1??单位工程抽查数据分布图
?
各单位工程合格率????????????表2
路基工程 |
路面工程 |
桥梁工程 |
原材料 |
交通安全设施 |
99.2% |
97.3% |
91.7% |
100% |
100% |
图2? ?单位工程抽查结果分布图
各项抽查指标合格率分布情况见图3，14项抽查指标中9项指标控制严格，合格率达到100%; 3项指标控制较为严格，合格率达到90%以上。桥涵结构尺寸及墩柱回弹强度控制不够严格，合格率较低。
各项抽查指标合格率???????????表3
路基压实度 |
路基弯沉 |
小桥涵强度 |
小桥涵尺寸 |
支挡强度 |
面层压实度 |
面层厚度 |
100 |
100 |
100 |
81.5 |
100 |
100 |
97.2 |
基层强度及厚度 |
上部强度 |
墩柱强度 |
桥梁结构 尺寸 |
立柱壁 厚度 |
波形板厚度 |
原材料 |
91.7 |
100 |
86.8 |
94.1 |
100 |
100 |
100 |
?
?
????????????????????????图3??各项抽查指标合格率
（2）农村公路工程项目
通过对农村公路项目的实体质量抽查，获得各类抽查数据314个，合格数据303个，单点合格率96.5%，其中路基工程抽查数据215个，合格数据214个，合格率99.5%；路面工程抽查数据15个，合格数据15个，合格率100%；桥梁工程抽查数据84个，合格数据74个，合格率88.1%。各单位工程抽查数据及抽查结果分布图分别见图1、图2：
??????????????
单位工程抽查数据所占比例一览表?????表4
路基工程 |
路面工程 |
桥梁工程 |
68.5% |
4．8% |
26.8% |
图4?单位工程抽查数据分布图
????
各单位工程合格率????????????表5
路基工程 |
路面工程 |
桥梁工程 |
99.5% |
100% |
88.1% |
图5??单位工程抽查结果分布图
各项抽查指标合格率分布情况见图3，9项抽查指标中6项指标控制严格，合格率达到100%; 2项指标控制较为严格，合格率达到90%以上。桥梁工程钢筋保护层厚度控制不够严格，合格率偏低。
各项抽查指标合格率????????? ??表6
路基压实度 |
路基弯沉 |
面层压实度 |
面层厚度 |
基层强度及厚度 |
93.3 |
100 |
100 |
100 |
100 |
钢筋保护层厚度 |
受力钢筋间距 |
墩柱垂直度 |
桥梁结构?尺寸 |
/ |
55 |
98 |
100 |
100 |
/ |
?
????????????????????????图6??各项抽查指标合格率
通过对上半年干线路网及农村公路工程项目的抽查结果来看：干线路网及农村公路工程项目大部分指标控制严格，符合设计文件及施工技术规范、标准的要求，但干线路网工程项目桥涵结构尺寸及墩柱混凝土回弹强度、农村公路桥梁工程钢筋保护层厚度控制较差，合格率偏低。经认真分析原因主要有以下几点：①监理和施工单位对工序间的把关不够严格，技术交底不到位；②桥梁施工工艺控制不严，精细化程度不高，钢筋保护层垫块固定不到位；部分桥梁墩柱养生不及时；③个别工程项目桥梁等构造物施工中使用商品混凝土，建设、监理单位对商混站监管不到位。
（三）2018年上半年质量监管工作重点、亮点及措施
1.强化专业知识学习??努力提高业务素质
一是认真贯彻执行国家、省市有关交通建设工程质量的方针、政策、法律、法规及部门规章、制度；二是制定年度学习计划，每月由专人组织监督人员进行一次专业知识及新规范、新规程、省市有关文件的学习，4月份我站监督人员还参加了陕西省公路学会举办的《公路工程质量检验评定标准》宣贯培训班。通过不断学习，丰富了监督人员的知识结构，强化了自身业务素质，进一步提高了我们对新形势、新任务的把握和认识，对推动公路品质工程建设、提升公路工程质量水平、促进质量监督管理工作再上新台阶起到了重要作用。
2.严格质量监督程序?明确质量监督责任
根据市局的工作部署和下达的目标任务，我站制定了年度监督工作计划，继续推行建设项目监督组负责制，制定了监督负责人责任制并落实了具体的实施步骤，按项目性质、实施区域和工作量划分片区，由站领导任监督组组长，科室技术人员为组成员，共分为两组对工程项目进行质量监督。
按照《公路工程质量监督管理规定》的要求，建设单位向我站提交有关资料，办理工程质量监督手续，我站核实资料的完整性和真实性，按照相关程序及时出具公路工程质量监督管理受理通知书，并结合工程实际进展情况合理安排监督任务。
3.推进“五化”管理工作??有效提升工程质量
为贯彻落实交通运输部提出的 “五化”要求，进一步提升我市公路建设管理水平，我们在全市干线路网及重点农村公路建设项目中推行“五化”管理工作。以发展理念人本化为起点，以推进项目管理专业化为切入点，以治理管理难点、质量薄弱环节，推广施工标准化和日常管理精细化为重点，以逐步推动信息化管理为手段，推行现代工程管理。通过推行“五化”管理工作，项目建设各项管理制度日趋完善，各项责任得到进一步落实，材料加工、工艺工序、试验检测不断规范，从业单位和从业人员的责任意识、标准化意识明显增强，施工环境显著改善，我市公路建设项目工程质量和文明施工水平不断得到提升。
4.全面强化质量监督职能?牢牢把好工程质量关
在今年的质量监督工作中，我们突出监督重点，不断加大监督力度。一是按照现行质量监督规定要求，针对不同项目的情况和特点确定了监督工作重点，在工程前期准备阶段，主要对建设单位的基建程序履行、质量责任制落实及施工、监理单位的合同履约、质量保证体系和工地试验室建立情况等进行检查；施工过程中除进行实体抽检外，还检查了建设、监理、施工单位的质量保证体系运转情况，设计的执行情况、工地试验检测工作情况及质量保证资料的真实性、完整性、规范性等情况，从各个环节控制了工程质量。二是对监督检查过程中发现的质量问题及抽检试验数据反映出的质量状况，我们及时组织工程各参建单位召开检查通报会，提出整改建议和要求，并及时以书面形式反馈到建设单位，要求建设单位组织有关单位限期整改和落实，同时将处理结果书面反馈我站，对于重大质量问题的处理结果，建立核查机制，采取质量跟踪制，安排质监人员进行质量回访，检查处理效果，使监督工作形成一个良性循环。三是对于监督过程中发现的重大质量问题以书面形式及时向市交通运输局进行报告，并督促有关单位进行整改，对整改不彻底、敷衍消极对待的，将案件移交给行政执法人员，按照有关法律、法规对其进行行政处罚。
5.规范农村公路质量监督行为?不断提升工程质量和品质???
为加强我市农村公路建设工程质量管理，充分发挥县级质监机构在农村公路建设中的质量监督作用，规范工程实施过程中的质量监督管理行为，不断提升农村公路工程质量和品质，一是依据部、省有关质量监督规定，结合我市实际，拟定了渭南市农村公路建设工程质量监督办法(试行)，进一步明确县级质监机构的监督工作程序和监督方法。二是4月份组织举办了1期各项目参建单位及各县（市、区）质监机构人员业务培训班，进一步提高了监督人员业务素质，为县级质量监督工作的开展奠定了良好基础。
6.实施品质工程创建工作?开展质量提升三年行动
按照全市交通运输工作会议精神，今年是质量提升年，我们要在全市范围内开展公路工程质量提升三年行动。我站全面推行干线公路“五化”标准，以国省干线公路质量品质示范工程为引领，全面提升工程质量管理水平。6月份，我站将按照《渭南市公路工程质量提升三年行动实施方案》有关要求对干线路网和重点农村公路工程项目质量提升行动进行专项检查，对国省干线公路品质工程创建开展情况进行检查，并做好各阶段检查、评比、上报工作。
7.实施质量“回头望”?消除工程质量隐患
为了深刻汲取甘肃折达公路考勒隧道工程质量问题的教训，消除工程质量隐患，彻底整治质量缺陷，强化质量管理措施，全面提升我市公路工程质量管理水平，按照《渭南市交通运输局澳门赌博现金网,澳门新濠天地开展全市公路建设项目质量“回头望”活动的通知》（渭交发〔2018〕199号）要求，我站制定了澳门赌博现金网,澳门新濠天地普通干线公路建设工程质量“回头望”活动的实施方案，对16个在建和未交工的普通干线公路项目质量“回头望”自查报告进行了审核，对涉及的问题进行了整理汇总并上报了市局。6月份，我站将按照活动内容和职责划分，采取“双随机”方式，对涉及项目的质量“回头望 ”活动开展情况进行核查，并按照具体实施方案，做好各阶段相关工作。
8.开展劳动竞赛活动?提升执行力水平和工作效率
为贯彻落实市交通运输局党建和党风廉政建设工作会议精神，进一步激发我站干部职工的工作热情，掀起一个比干劲、促业绩、比贡献、促成效的高潮，强力推进各项工作，出色完成我站2018年目标任务，我站开展了以“提升执行力水平，提高工作效率”为主题的劳动竞赛活动，通过开展劳动竞赛活动，激发了干部职工活力，增强了担当意识，进一步提升了工作效率。
9.规范监督资料管理?及时上报质量动态
为了规范监督资料的管理，及时了解工程质量动态，我们建立了受监项目监督工作台帐，并督促各项目监督责任人在搞好质量监督的同时，负责所监督项目档案的收集、管理和检查数据的整理、汇总、分析工作，每月由专人进行汇总，并在月末、季度、半年、年终向市交通运输局、省质监站上报质量状况分析报告。
10.规范试验市场管理，全面提升质量理念
上半年，我科室对上报了工地试验室备案登记表的16家工地试验室进行了检查并审核了其报送资料，目前下发文件认可12家，剩余4家正在整改落实阶段。通过对试验检测市场的管理，大部分施工、监理单位提升了质量理念，能及时按要求组建工地试验室，完善备案登记资料，进一步规范了试验检测工作，为提高工程质量提供了科学依据。
11.建立微信平台?实现信息化管理
今年我们在所监督的项目中建立微信群，群成员由我站质量安全监督人员、业主、监理、施工各方主要管理及技术人员组成，主要由参建各方定期将工程项目发生的重要质量动态信息第一时间发布到微信群，达到信息共享。通过微信平台的建立，一是方便、快捷，能及时掌握质量动态信息和工程进度，有利于我们合理安排质量监督工作。.二是增强了工程质量的透明度；三是微信平台成为参建各方互动沟通的桥梁。
（四）质量举报查处情况、质量违法违规行为查处及信息公开落实情况
我站在监督工作中能够按照《行政处罚法》、《行政许可法》及《建设工程质量管理条例》等法律、法规，坚持公开、公正、公平的原则，严格查处全市范围内在建公路工程项目中的违规、违法行为，并在渭南市交通局网站予以公布。目前未有违法违规案件发生。
（五）质量管理存在的突出问题
1.近几年，工程项目持续增多，部分县（市、区）实施了高等级的公路建设项目，建设单位项目管理机构不够健全，技术力量不足，对工程项目管理不到位，质量责任未落到实处，部分项目建设单位虽然制定了相关制度及办法，但未进行检查和考核，相关措施落实不到位。
2.个别施工、监理单位人员履约能力较差，主要人员更换率较高，技术力量薄弱；施工单位对一线操作人员业务培训不及时，技术交底不到位；个别工地试验室组建不够及时，管理不规范，试验人员资质偏低，母体试验检测机构监管不到位。
3.个别项目未及时建立路基临时排水设施，个别路段掺灰路基中石灰消解不彻底，含有灰块、灰包。
4.个别项目水泥稳定碎石底基层混合料级配控制不够严格，局部路段碾压轮迹明显，且平整度控制不够严格，部分路段纵向施工接缝不平顺。
5.个别项目墩柱回弹强度有部分测区未达到设计要求；桥涵等构造物施工精细化程度不高，还有部分弱项指标（钢筋保护层厚度、钢筋间距、结构尺寸等）控制不严，混凝土浇筑及养生工艺还需加强。
6.个别项目对标线质量重视程度不够，对进场的原材料未进行抽检。个别项目局部路段波形梁钢护栏线形不够顺适，个别地方护栏镀锌漆面磨损。
（六）下一步措施
1.要求各项目管理单位要充分发挥建设管理的核心主导作用，一要加强组织机构的建设，根据工程建设规模组建高效精干的专业管理团队，积极推广项目建设代建代管、专业机构咨询等管理作法，弥补项目管理人员不足问题。二要强化项目管理工作，在项目管理上由经验型管理向科学精准管理转变，根据项目实际制定目标策划，按照补短板、抓重点的思路，严把质量关，做好定期检查、考评工作。三要加大合同管理力度，认真开展合同履约检查，重点加强对主要人员管理、施工机械设备进场及工地试验室标准化建设等检查力度，严把施工、监理单位履约关和履职关。四要建立健全工程质量责任体系，明确参建各方的质量责任，落实质量责任终身制。
2.要求监理单位要切实加强现场监管力度，规范监理工作程序，严把工程质量监理关。要求施工单位要切实提高工程质量意识及全员责任意识，强化施工现场管理，做好施工技术交底，把好原材料进场关，进一步提高施工工艺，杜绝质量隐患。
3.针对实体抽查合格率低于90%的指标及施工工艺方面存在的问题，要求项目建设单位组织施工、监理单位分析原因，及时落实整改，并加强桥梁工程精细化施工，严格按照施工图设计文件进行施工，切实提高桥梁施工工艺。
4.依托品质工程创建工作的开展，以公路工程质量提升三年行动为契机，一是继续加强对各建设单位技术人员的业务指导、培训工作，提高人员的业务水平及质量意识。二是加大对所监督项目质量管理责任体系建设及其运转情况的检查力度；三是加强对建设市场的管理，对监理和试验检测单位进行专项检查，对业务能力较差，工作责任心不强的人员坚决清退；四是加大对原材料、关键指标、弱项指标及施工薄弱环节的抽查力度；五是加大质量责任追究、问责力度，预防和遏制工程质量不良行为。通过深化监督工作，全面促进项目参建各方质量行为进一步规范，从而有效提高公路工程建设质量。
5.促进公路建设从业单位贯彻落实公路工程有关质量管理的法律、法规、规章、强制性技术标准，并依法监督，依法管理，规范操作，确保工程质量始终监督与服务并重，制度与措施并举。
二、2018年上半年公路工程安全监管工作报告
（一）公路工程施工安全监督情况
从上半年安全监督检查情况看，参建各方的安全意识较往年总体得到提高,能够严格落实安全方面的法律法规;大多数参建单位能够成立安全管理机构,落实安全责任，建立健全规章制度;各施工企业安全生产资质符合要求，“三类人员”基本能够持证上岗，内业资料规范完整，施工人员意外伤害保险能够及时办理，部分施工企业能够结合自身的工程实际进行风险源辨识，无违法违规行为。
上半年累计去工地监督检查14次，出具安全监督抽查意见通知书14份，查出安全问题130条，整改130条，整改率达到100﹪。截止目前我站所监督的公路建设项目未发生生产安全事故，查出的安全隐患基本能够及时得到整改。
（二）存在的主要问题
个别项目管理单位人员配备不能满足工程管理需要；大多数监理机构无专职安全监理工程师，对施工组织及专项施工方案审查不严格，责任心不强；个别施工企业的特种作业人员无特种作业操作资格证，未能建立特种机械设备管理台账，安全技术措施操作性不强，危险区域安全警示标志及安全防护措施不全，应急演练活动的开展走过程，达不到演练活动开展的目的；部分参建单位不能按规定开展平安工地考核评价工作。
（三）下一步工作建议
1.要求项目建设单位加大项目管理力度，配强配足安全管理人员，增强工作责任心，加强人员履约检查及安全隐患排查。
2.督促监理机构严把审查关，对施工企业的施工组织设计、技术措施、专项施工方案、应急预案等方案认真审核，发挥施工现场监理的作用。
3.要求施工企业加强对重要部位、薄弱环节、恶劣气候条件的安全检查，加大施工现场管理力度，做好风险源辨识，扎实开展“平安工地考核评价工作”，预防和遏制重大生产安全事故的发生。
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?
? ??渭南市交通工程质量监督站
2018年6月29日